陸設可逆條款 我參與ICAO雪上霜

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外交部政務次長吳志中。(本報系資料照片)

ICAO國際民航組織一類理事國

我方日前主動寫信給國際民航組織(ICAO)秘書處,希望臺灣能依慣例參加大會。據悉,ICAO對我方是一片「沉靜」,無任何迴應;而我方評估大陸讓臺灣參加世界衛生大會(WHA)時,已定下「一箇中國、可逆、不擴散及個案」等4大原則,同時大陸也在觀望臺灣這次參與聯合國的做法,如此一來,我方獲得邀請函困難重重。

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外交部次長吳志中日前一席話,臺灣能否參與WHA完全倚賴中國的主觀意願。涉外人士表示,這是關鍵事實,而這次臺灣能否獲得ICAO邀請函,也得視大陸主觀意願,尤其聯合國體系下的組織,陸籍官員均佔據要職,因此,這次是由陸委會先主動向大陸喊話。

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臺入國際 須符陸4原則

涉外人士指出,大陸對臺灣參與國際組織,已在上次臺灣參與WHA時訂下4大原則:「一中原則、可逆、不擴散、個案」處理。

所謂「一中原則」,指臺灣的國際參與都須符合一中原則與安排;「可逆」是指過去可以參與,現在不見得可以;「不擴散」,強調即使可參與WHA,不見得可以參與其他如ICAO等功能性組織;「個案」,指臺灣所有的國際參與均強調以個案處理。

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周邊技術會議 仍可接觸

如此原則下,涉外人士直言,臺灣要獲得ICAO邀請,或甚至《聯合國氣候變化綱要公約》(UNFCCC)的參與,都面臨困難。目前就ICAO部分,民航局已經做最壞打算,雖然不能參加大會,可能會有一些資訊落差,但周邊技術會議我方仍可以接觸,因此評估影響層面有限。

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涉外人士說,美國日前已經致函給ICAO,支持臺灣參加今年大會;原本,美國與日本準備聯手致函,但最後可能有一些外在因素考量,採取個別聲援臺灣參與ICAO。此外,我方也同時透過友邦積極運作,但關鍵仍是大陸態度。

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